——在2021年12月31日岳西县十七届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院检察长  李  徽

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

五年来，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示精神，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，于变局中开新局，推进各项检察工作创新发展。五年来，累计办理各类案件3189件，其中刑事检察案件2638件，民事检察案件303件，行政检察案件93件,公益诉讼案件155件；赢得全国检察宣传先进单位、全省青年文明号、全市扫黑除恶先进集体等市级以上集体荣誉11个，收获市级以上个人荣誉21个。

一、坚持心系“国之大者”，全力保障经济社会发展

五年来，我们紧紧围绕中心大局开展工作，找准服务大局的切入点、结合点和着力点，防风险、护稳定、促发展。

扎实推进平安岳西建设。2017年至2021年，共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人350人、起诉1543人；起诉严重暴力犯罪从22人降至18人，年均下降4.4%；被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从7.7%降至7.4%；严重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社会治安形势持续好转，人民群众收获满满的安全感。努力化解矛盾纠纷，通过检察听证、引入第三方等多元化方式化解矛盾149起；对非法信访绝不手软，依法起诉2人，有效维护重要节点社会稳定。贯彻总体国家安全观，开展反邪教、反间谍系列宣传活动，着力防范化解重大风险。

扫黑除恶专项斗争取得明显成效。专项斗争以来，共批捕黑恶犯罪37人、起诉49人，刘石彬等一批黑恶势力得到依法惩处。坚守“一个不放过、一个不凑数”底线，监督立案7人、纠正漏捕漏诉12人，提请抗诉并获改判3人，改变侦查机关黑恶定性15人。致力“打伞破网”，共移送上报保护伞线索31条、5人被查实问责。精准“打财断血”，追加认定犯罪金额1829万元。推动行业治理，向有关单位发出检察建议8份、提出合理化建议10条。着眼长效常治，制定把好扫黑除恶法律关十项措施、“四个一”等机制5项，其中2项经验受到最高检、省检察院推介。

着力支持企业经营发展。建立院领导走访、结对企业机制，开展法律宣传、提供法律咨询。依法从严从快打击侵害企业合法利益犯罪，起诉假冒注册商标、非法经营、串通招投标等破坏市场经济秩序犯罪35人。起诉挪用资金、虚假出资、抽逃出资等犯罪6人，帮助企业追回资金600万余元。依法妥善办理涉民营企业犯罪，变更强制措施6人、不批准逮捕23人、不起诉37人，为民营经济发展释放最大司法善意。

助力脱贫攻坚、乡村振兴。发挥职能助力脱贫，依法起诉农村地区诈骗、盗窃、故意伤害等方面刑事案件271人，切实维护农村稳定、保障农民权益。落实“双包”任务，为包保村发展出智，先后安排5名干部到村挂职第一书记，其中一名干部荣获省先进工作者称号；为包保村发展出力，累计支援产业帮扶资金103万元，包保村年集体收入目前已破百万元。

二、坚持为人民司法，竭力回应人民美好生活需要

五年来，我们牢牢站稳人民立场，坚持司法为民，着力解决群众身边急难愁盼问题。

严惩人民群众反映强烈的刑事犯罪。起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪248人。打击锋芒始终对准“套路贷”、电信网络诈骗等犯罪活动，批捕34人、起诉52人，一起从缅甸押解回国人员跨境电信诈骗案正在从严审查起诉，涉案人员达24名。

守护群众生活安全。关注“舌尖上的安全”，办理生产、销售伪劣产品、有毒有害食品等犯罪5件5人；开展食药品领域公益诉讼专项监督，针对外卖餐饮、校园周边食品、口罩销售等方面展开调查，就发现的问题向有关部门发出诉前检察建议8件。聚焦“脚底下的安全”“飞线充电”，会同县交通局开展道路隐患专项治理，会同县住建局、县消防救援大队、天堂镇开展电瓶车“飞线充电”专项整治，推动问题有效解决。

护航未成年人健康成长。创建“蓝·知己”未检品牌，组建专业未成年人检察工作团队，全面加强未成年人司法综合保护。依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，批捕28人、起诉44人，追捕3人、追诉8人。对涉罪未成年人该严则严、当宽则宽，批准逮捕3人、起诉9人，不批准逮捕6人、不起诉3人、附条件不起诉7人；同步跟踪帮教，让16名“误入歧途”的孩子回归正途，其中5人考上大学。落实“一号检察建议”，建立完善法治副校长机制，持续开展“法治进校园”活动。落实侵害未成年人案件强制报告制度，向未履行报告义务的有关单位发送检察建议4份。

切实维护特殊群体、诉讼参与人合法利益。加大司法救助力度，救助因案致贫、因案返贫等生活困难群众58人，发放救助资金63.6万元。强化支持起诉力度，帮助99名农民工兄弟追回劳动报酬140万元。依法保障律师执业，办理阻碍律师诉讼权利案件15件。拓宽群众诉求反映渠道，依托12309检察服务中心，实现7日内告知当事人“信收到、谁在办”，3个月内告知“办得怎么样”，绝不让人民群众来信“有来无回”、石沉大海！

引导群众增强法治意识。建机制常态化普法。细化“谁执法谁普法”机制，检察官带头普法，通过一案警示、教育一片。开展“六进”活动，把法律知识送到群众身边。线上线下结合普法。在线上开辟“岳检说法”专题，不定期通过“两微一端”以案释法；在线下邀请群众参加“检察开放日”、庭审观摩等活动420人（次），现场感受法律威严和温情。

三、坚持宪法定位，维护社会公平正义

五年来，我们牢牢把握检察机关是国家法律监督机关职能定位，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分考虑天理国法人情，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

持续做优刑事检察。强化立案、侦查活动监督，监督立案47人、监督撤案26人，纠正漏捕漏诉160人，不批准逮捕97人、不起诉163人，纠正侦查活动违法41件（次）；加大自行补充侦查力度，109件案件在检察官明察暗访、抽丝剥茧中得以固定证据、准确定性。加强审判监督，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉13件。强化刑事执行监督，发现漏管3人、脱管9人，向有关部门发送纠正违法通知书51份、检察建议51件。刑事诉讼质效明显提高，自2020年建立以“案-件比”为核心指标的案件质量评价体系以来，每年平均挤压掉111个不必要程序环节，消除了当事人及其家人的一些焦虑和等待。

持续做强民事检察。五年来，共受理各类民事监督案件198件，其中办理生效裁判文书监督案件24件，向县法院提出再审检察建议9件，向市检察院提请抗诉5件、市院采纳3件；办理审判程序违法监督和执行监督案件174件，提出检察建议138件。紧盯虚假诉讼，办理虚增借款金额等虚假诉讼监督案件6件，向公安机关移送犯罪线索3条，查实立案1人。

持续做实行政检察。2019年内设机构改革后，行政检察作为四大检察重要组成部分呈现在群众面前，办案力量逐步得到加强，办案效果逐步显现。五年来，办理行政检察案件93件，就送达超期等审判程序违法问题向县法院发出检察建议38件；就审查行政机关强制执行申请不规范、送达超期等非诉执行问题，发出检察建议49件。致力于行政争议实质性化解，推动实现案结事了政和，共参与化解行政争议12件，其中1件被评为全省优秀案例。

持续做好公益诉讼检察。受理公益诉讼线索272件、立案155件，发出诉前检察建议138件，提起行政公益诉讼4件。聚焦“4+3”法定领域，以诉前检察建议方式，督促有关单位追回人防易地建设费1398万元，促使相关单位收缴拖欠十几年的国有土地使用权出让金653万元。着力打造“传红护绿”公益诉讼品牌，推动公益诉讼不断走深做实。“传红”方面以红色资源保护为着力点，会同县退役军人事务局对全县烈士墓碑、烈士纪念设施等进行摸排，发现问题30处，现均已整改到位；联合解放军合肥军事检察院开展红色革命旧址摸排活动，发现刘邓大军活动旧址（位于莲云乡王家花屋）年久失修等问题，现已督促整改。今年，省、市人大专题调研了我县革命文物保护公益诉讼检察建议落实情况，对我们给予了很高评价。“护绿”方面以“检察长”+林（河）长制为突破口，提起盗滥伐林木、非法采矿等刑事附带民事公益诉讼10件，追缴生态修复补偿金70余万元，促使2000余平方米被毁林地得以恢复。

四、坚持深化改革，推动检察工作创新发展

在检察机关重塑性变革中，我们始终头脑清醒、意志坚定，主动应变、积极求变，不折不扣落实各项改革任务。

深入推进检察体制改革。完成员额制改革，“三类人员”分类定岗，一线办案力量较改革前增加34.6%，入额院领导办案已成常态。完成内设机构改革，将原13个内设机构精简整合至5个；推行捕诉一体化，审查起诉办案周期较改革前缩短6.5天，案件退查率降低了11.6%。全面落实司法责任制，坚持放权不放任，因案件瑕疵问题问责4名检察官。

深入推进刑事诉讼制度改革。推动认罪认罚从宽制度全面落实，对确有悔罪表现、取得被害人谅解的836名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率、法院采纳率、一审服判率分别从2019年的73.2%、68.4%、97.1%，上升到2021年的89.8%、100%、100%，有效化解社会矛盾、节约司法资源。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥检察诉前主导、审前过滤作用，防止案件“带病”进入审判环节。

深入落实监察体制改革。2017年11月侦防部门稳定转隶，确保了人心不散、队伍不乱、工作不断，体现了政治担当、检察担当。转隶后，积极完善监察与刑事司法办案衔接机制，实现对职务犯罪依法精准打击，起诉职务犯罪案件24件25人，追缴赃款近100万元，在一起挪用公款职务犯罪审查起诉工作中，协助追回国有资金500万元。

五、坚持自身建设，不断提高履职能力

对照“四个铁一般”的要求，着力打造让党放心、人民满意的过硬检察队伍。

以政治建设铸魂。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向县委和县委政法委汇报党组履职情况、重大事项、案件办理情况，落实党对检察工作的绝对领导。

以接受监督立信。主动接受人大监督，向县人大及常委会报告年度工作和专项工作7次，坚持每季度向县人大常委会报备重要案件情况，共计报备204件，用心办好县人大常委会交办的群众信访事项。主动接受民主监督，邀请政协委员、律师代表、企业代表等各界群众参与检察开放日、庭审观摩等活动，听取意见建议。向社会发布案件程序性信息1844条、重大案件信息1481条、法律文书1289份，通过“两微一端”发布检察工作动态818条。

以岗位练兵提能。开展实战练兵，9名干警参加市级以上业务竞赛，6人荣获省、市级业务标兵或业务能手称号。坚持以案件练兵，安排检察官助理和书记员，参与疑难复杂案件办理，经文书制作、参加案件讨论等实战操练，干警办案水平有明显提升。常态化开展案件质量评查，五年来，评查案卷6152卷，瑕疵问题逐年递减，案件办理不断规范化。

以从严治检塑形。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真做好巡视、巡察、审计反馈问题整改，坚决整治形式主义、官僚主义，严守中央八项规定。深入开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”专题警示教育，促使干警知敬畏、存戒惧、守底线。敢于刀刃向内，对违纪违法问题绝不护短，对1名违规经商干警做出政务处分。落实“三个规定”及重大事项记录报告制度，累计记录21件。

刚刚过去的2021年，我们深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，破难题补短板、真抓实干、拼搏进取，较好完成了县委和上级检察院部署的各项任务，主要抓了以下几件事：

一是高质量完成政法队伍教育整顿。运用“四种形态”中第一种形态处理6名干警，建立、完善常态化管理机制12项，通过学习教育、查纠整改、总结提升等三个环节淬炼，干警精神面貌、工作面貌焕然一新。深入开展法律监督专项检查，查阅法院、公安、司法案卷共计1348卷，发现审判机关财产刑执行问题案件11件，侦查机关“6+N”问题线索5条、问题案件5件，社区矫正监管活动违法问题7个，以上问题涉及相关责任人已得到依规依纪处理。

二是扎实开展党史学习教育。在“学”上下功夫。全体干警每周集中学习不少于2次；通过闭卷测试、举办知识竞赛等多种方式，不断强化学习效果；把学习人民检察史融入党史学习教育，引导干警深入了解党创立和领导人民检察制度的发展史，夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。在“行”上见实效。把检察为民办实事作为检验党史学习教育成效的重要标准，努力解决群众操心事、烦心事、揪心事。通过司法救助、支持起诉、公益诉讼等多种途径，帮助群众解决各类问题84个。

三是深耕检察监督主业。深化刑事诉讼监督，监督立案2人、监督撤案3人、纠正漏诉6人；提出引导侦查意见69件；提出抗诉案件3件，发出纠正违法通知书28份、检察建议19件；纠正脱漏管5人。深化民事行政诉讼监督，提出再审检察建议1件，就民事、行政审判和执行中的违规情形发出检察建议68件。深化公益诉讼检察监督，办理民事公益诉讼案件1件，刑事附带民事公益诉讼案件3件，行政公益诉讼案件39件；办理“等”外领域公益诉讼案件6件。

四是全面加强未成年人检察工作。通过一个团队、一个基地、一系列帮扶措施，落实对未成人的保护。组建年轻化、专业化团队，搭建检察官与学生“面对面”交流互动平台。携手天鹅集团设立了岳西县首个“未成年人检察观护基地”，为符合条件的涉罪未成年人提供公益性岗位，帮助他们良性回归社会。就家庭教育缺失、监护不到位等问题，向10个未成年人犯罪嫌疑人家庭发送督促监护令，督促监护人认真履行监护职责。2021年，县人大常委会结合《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，专题调研了近年来未成年人检察工作，给予了我们充分肯定。

五是聚焦社会热点、难点、痛点，精准提供检察服务。围绕建党100周年安保维稳主线，深化一个平台、两项制度、三种手段“123”矛盾化解工作法，积极化解矛盾34件，有效防范化解重大风险。聚焦群众满意度，开展“千家万户访平安”活动，收集意见建议74条，化解婚姻家庭等方面矛盾纠纷2件；针对道路、消防领域存在的安全隐患，开展深层次摸排，发现问题5处，向相关行政主管部门发送诉前检察建议5份。

各位代表！五年来，岳西检察工作的持续发展，得益于县委、市检察院的坚强领导，得益于县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的大力支持，得益于各位代表、委员的关心厚爱。在此，我代表县人民检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识工作中的问题和短板：一是服务经济社会高质量发展大局的精准度、及时性有待强化。二是对新时代检察工作新理念领悟不够、践行不够，仍然存在不善监督现象。三是“四大检察”发展还不够充分协调，有些单项业务比较薄弱。四是检察工作与科技融合度不够高，智慧检务建设还需进一步推进。这些问题，我们一定紧盯不放、努力解决。

今后五年工作思路及2022年工作安排

今后五年检察工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，坚持“稳进、落实、提升”的工作总基调，坚决贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，忠实履行宪法法律赋予的监督职责，扎实推进“四大检察”全面协调充分发展，为加快建设现代化美好岳西提供有力检察保障。

2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划的关键之年。我们将以“一张蓝图绘到底”的决心，着重做好以下几个方面的工作：

一、以更严要求落实党对检察工作的绝对领导。旗帜鲜明讲政治，把政治要求和政治责任摆到首要位置，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，衷心拥护“两个确立”，确保检察工作始终沿着正确方向前进。坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，把党对检察工作的绝对领导贯穿检察工作全过程。增强系统观念，办好群众身边的“小案”，切实让人民群众感受到公平正义，厚植党的执政根基。

二、以更高站位服务经济社会发展大局。推进更高水平的平安岳西建设，落实总体国家安全观，深入开展反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，健全矛盾化解机制，有效防范各种风险。坚持扫黑除恶常态化，打击黑恶势力及其“保护伞”。始终保持对严重刑事犯罪严惩、高压态势，进一步提高群众安全感。积极参与网络综合治理，突出打击网络电信诈骗犯罪。精准服务“六稳”“六保”，支持各类企业经营发展，严厉打击扰乱市场秩序犯罪行为，对非公企业、企业负责人、技术骨干等人员涉嫌犯罪，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议；对涉罪企业，做好企业合规工作，促进企业合规守法经营。积极参与社会综合治理，建立法律监督年度报告、专题报告制度，当好县委县政府法治参谋。

三、以更深情怀办好检察为民实事。坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代人民对美好生活的新需求，依法从严惩治危害食品药品安全、破坏环境等犯罪，切实保障人民生活安全。加强对特殊人员的司法保护，严惩侵害农民工、妇女、老人等特殊群体权益和危害人民群众生命健康的违法犯罪。深化“温暖控申”品牌创建，全面推开检察听证工作，探索司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进，努力做到案结事了人和。加大司法救助、支持起诉力度，让群众感受党委政府的关怀温暖。

四、以更新理念深耕法律监督。以认罪认罚从宽制度适用为重点，做优刑事检察。坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，落实少捕慎诉慎押司法理念，切实履行指控证明犯罪主导责任。加强刑事立案和侦查活动监督，建立退回补充侦查、非法证据排除定期分析并向侦查机关通报制度，促进案件规范办理。健全行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接、双向衔接。深化刑事审判监督和刑事执行监督，保障刑法、刑事诉讼法正确实施。以深化虚假诉讼监督为重点，做强民事检察。重点关注民间借贷纠纷等虚假诉讼高发领域案件，精准开展民事裁判结果监督；会同有关部门健全虚假诉讼发现、制裁机制，形成打击合力。强化民事审判程序和审判人员违法监督，深入推进民事执行监督。以行政争议实质性化解为重点，做实行政检察。常态化开展行政争议实质性化解工作，研究制定工作细则，努力实现案结事了政和。精准监督行政审判人员违法行为和执行违法行为。以诉前解决问题为重点，做好公益诉讼检察。完善行政公益诉讼磋商程序，发挥提醒、沟通、督促功能，推动行政机关主动履职整改。积极、稳妥拓展“等”外领域公益诉讼，守护人民美好生活。以“蓝·知己”品牌创建为着力点，做亮未成年人检察。通过扩队伍、搭平台、找联合等方式，形成全面综合保护格局。

五、以更高标准加强队伍建设。持续强化政治机关意识教育，推进党建与队伍建设、业务工作深度融合。落实意识形态工作责任制，每年向县委专题汇报意识形态工作。加强人才建设，通过“小课堂”、竞赛实训等方式开展全员培训，提升年轻干警业务能力、政治素能。持之以恒正风肃纪，持续抓好中央八项规定精神及纪律禁令执行情况监督检查，打造一支让党放心、人民满意的检察铁军。

时序不停滞，奋斗路更长。各位代表，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级院坚强领导下，弘扬伟大建党精神，凝心聚力、砥砺奋进、勇毅前行，认真落实本次大会决议，忠实履行法律监督职责，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！