检 察 工 作 报 告

 

——2019年1月21日在岳西县第十六届人民代表大会三次会议上

县人民检察院检察长  张红进

 

各位代表：

现在，我代表县检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

 

2018年主要工作情况

 

2018年是全县上下成功冲刺率先脱贫摘帽、推进经济社会发展向后脱贫时代目标迈进的一年，也是县检察院恢复重建40周年，努力实现新跨越的一年。在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕县委“456”“131”总体部署，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，坚持以办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、坚持服务保障大局，促进高质量发展

我们坚持把中心工作摆在优先位置，认真贯彻新发展理念，深度融入全县发展大局，切实优化经济社会发展环境。

护航高质量发展。在脱贫攻坚主战场，我们与全县各级各部门一起，以“功成必定有我”的意志，冲刺全省率先脱贫摘帽，按县委号令抽调三分之一力量落实专班工作，累计争取项目资金、投入自有资金40余万元，支持包保村、联系村的双基建设，群众得了实惠，干部得到锤炼，“双包”工作经受了考验。在经济发展主战场，我们深入企业、园区了解涉法需求，审慎办理涉企案件，落实检察环节容错纠错机制，依法相对不起诉1案2人。我们依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，对贷款诈骗、合同诈骗、假冒注册商标等犯罪批准逮捕6人，提起公诉10人，切实保障交易安全公平诚信。在污染防治主战场，我们建议行政机关移送犯罪线索2件，监督立案4人，依法惩办破坏环境犯罪10人，共同守护绿水青山。

扎实推进平安创优。坚持依法严惩严重暴力犯罪，对发生在派出所的王某某故意杀人案等恶性案件，及时介入指引侦查、从重从快追刑。强化风险防控，对3起非正常死亡事件，及时派员参与调查，帮助准确认定或排除刑事案件，协助涉事单位化解矛盾。妥善处置“小水电”环保退出相关案件，以涉嫌组织、资助非法聚集罪相对不起诉1案3人。对拟不捕、不诉案件同步预防化解矛盾，对1起邻里间轻伤害案件组织刑事和解，切实修复邻里关系。争取资金4万元，救助有急迫困难的4件刑事案件被害人或近亲属，其中2万元用于救助2017年“11·21”抢劫案被害人近亲属，切实传递党委、政府的温暖。全力支持参与全县保安全护稳定工作，保持涉检赴省进京访“零记录”。

促进社会治理法治化。与教育部门一起，推进检察长、副检察长兼任中小学法治副校长，以共建青少年法治教育基地、开办法治讲堂、模拟法庭等形式，传播社会主义法治理念，推动平安校园建设。与法院、公安联手，就“三堵六闹”“子女住楼房、老人住危房”“老赖”等社会现象厘清合法与非法、一般违法与刑事犯罪的界限，探索运用法治手段解决道德领域突出问题。

二、全面履行刑事检察职能，保障人民安居乐业

我们贯彻总体国家安全观，认真履行批准逮捕、提起公诉等职能，确保政治安全、社会安定、人民安居乐业。全年批准逮捕犯罪嫌疑人71人，同比上升10.94%。提起公诉354人，同比上升24.2%，公诉审结率达96.92%。

扫黑除恶斗争形成压倒性态势。发挥“刀把子”作用，批准逮捕7件17人、提起公诉10件35人，铲除一批恶势力犯罪团伙，其中以涉嫌组织卖淫、敲诈勒索、开设赌场罪起诉恶势力犯罪集团3件19人。在办理黑恶案件中，坚持查缺补漏、深挖根治，监督立案1人、纠正漏捕1人，追加漏犯4人、追诉漏罪5人、追加赃款40余万元，提出抗诉获改判1件，努力体现政治的历史的担当。

持续推进醉驾入刑，维护公共安全。以涉嫌危险驾驶罪提起公诉173人，同比上升103.53%，其中醉酒驾驶摩托车的占71.09%。对指使、怂恿醉酒的人驾车并乘坐的2名犯罪嫌疑人，以共犯追诉。对公职人员醉驾相对较多的行业部门，发送检察建议预警。

坚决保障公民人身财产安全。对故意杀人、过失致人死亡、故意伤害、强奸妇女等侵害人身权案件批准逮捕8人，提起公诉23人。对盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财案件批准逮捕30人，提起公诉67人，打击锋芒始终指向影响安全感突出问题。

坚决维护社会管理秩序。对妨害公务、寻衅滋事、赌博、开设赌场、组织容留卖淫等扰乱社会秩序犯罪批准逮捕12人，提起公诉57人。其中，涉及网络犯罪6件14人，切实运用刑事手段净化网络空间。

三、完善法律监督体系，提升执法司法公信力

我们全面落实先后修订的民事、行政、刑事三大诉讼法和检察院组织法，努力搭建新型监督体系，提升诉讼监督和行政执法监督质效。

刑事立案、侦查监督更加精细。在审查逮捕和立案、侦查两个监督专项巡查中，督促侦查机关立案10人、上升42.85%，纠正漏捕3人、上升50%，书面纠正侦查活动违法情形3件，因未达刑事责任年龄或情节轻微不认为是犯罪等情形，督促撤案4人、上升33.33%。因证据不足或不具备社会危险性条件，依法不批准逮捕23人，不捕率在全市居中不偏。

刑事指控体系更加完备。建立繁简分流、诉前会诊、判后评议、释法说理四项公诉机制，公诉案件有罪判决率100%。加强对侦查取证引导监督和审判监督，追诉漏犯6人，追诉漏罪8起，对刑事裁判提出抗诉4件，上级法院依法改判3件。全面贯彻证据裁判规则、非法证据排除规则，坚持宽严相济，决定相对不起诉19人、存疑不起诉2人，排除非法证据15份。在依法惩处未成年人严重暴力犯罪的同时，对3名涉嫌轻微犯罪的未成年人作出附条件不起诉决定，附条件考验期内与家庭、学校携手帮扶挽救。刑事诉讼法修改颁行后，在县委政法委协调下，及时推进落实认罪认罚从宽制度，审慎运用法律赋予的量刑建议权，27件已判案件，量刑建议均被采纳。

刑事执行监督更加深入。持续推进驻所检察工作规范化，书面纠正违法情形5件，与公安干警、武警官兵共同守护县看守所35年安全无重大事故。加强监外执行监督，核查纠正监外执行脱管漏管10人，监督收监执行2人。开展财产刑执行监督，对18件附加或独立适用财产刑的刑事判决，提出意见督促交付执行，防止刑事判决执行“欠账”。对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人适时进行羁押必要性审查，向办案单位建议变更强制措施11人，占逮捕人数的15.49%，使逮捕措施向保障刑事诉讼顺利进行的功能回归。

提起公益诉讼工作开局顺畅。紧扣生态环境和资源保护、食药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等法定范围，向行政执法机关或负有执法责任的乡镇政府发送诉前检察建议26份，督促解决河道采砂生态影响、饮用水源安全隐患、网络餐饮安全隐患、行政罚款执行不到位等一系列问题。加强内部信息互通，提起刑事附带民事公益诉讼进入常态化，先后对非法排放污水、滥伐公益林木等刑事案件被告人，提起刑事附带民事公益诉讼3件，已经法院调解结案2件，赔偿资金全额转付主管部门，及时实施生态恢复。

民事、行政诉讼监督逐步强化。审查不服民事生效裁判监督申请4件，发出再审检察建议1件；审查执行监督申请2件，发送检察建议1件；就文书送达超期等程序性问题向法院发出检察建议8件。

四、落实司法改革配套措施，完善检察权运行机制

我们坚持目标导向和问题导向相统一，努力做改革的促进派、实干家，认真抓好司法体制改革的“精装修”。

完善配套措施。组建职务犯罪案件办案组、扫黑除恶办案组、未成年人案件办案组，逐步推进捕诉一体化。落实检察官联席会议制度，对32件重大、复杂、疑难案件提供专业参考意见，凸显检察官办案主体地位。推动入额领导带头办理重大疑难复杂案件，涉恶团伙案件全部由检察长、分管副检察长、专职检委领办。坚持正向激励与负面约束相结合、待遇差别化与干警心理承受相适应，逐步完善各类人员业绩评价机制。实行案件评查全覆盖，对案件评查结果实行双向核查，较真评查、整改工作，纠正办案瑕疵235个，同比下降16.29%。在人社、财政部门大力支持下，司法绩效兑现正常化，与检察官等级相一致的公车补贴得到及时落实。

创新工作机制。与法院协商一致，把民商事类案裁判标准纳入检察长列席审委会研究范围，首次列席审议了交通事故损害赔偿裁判标准。建立拟不捕、不诉案件邀请公安机关负责人列席检察官联席会议机制，办理了2例审查逮捕诉讼化案件，切实强化司法均衡性和透明度。

深化品牌创建。稳步推进“走出门”的检察工作，在县市场监督管理局设立派驻检察官工作室，促进“两法衔接”实体化、协作常态化、重大个案办理精细化，探索构建公益诉讼和行政检察支撑点。

拥抱现代科技。开工建设智能化检务工作区和检察工作网，建立集受理控告申诉、案件管理、规范办案、检务公开、接受监督等功能于一体的“一站式”服务窗口，推动与公安、法院等政法部门案件信息网上流转、互通共享。

五、强化过硬队伍建设，践行忠诚干净担当

我们认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党建带队建促发展，努力打造过硬队伍。

牢牢把握政治建设首要性。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学宣贯系列活动，开展“讲严立”专题警示教育、解放思想大学习大讨论活动，树牢“四个意识”，强化“两个维护”。落实两个责任，扎实做好巡视“后半篇文章”，全面深入整改省委巡视交办问题和市院巡察反馈问题。

深度挖掘队伍战斗力。直面“青黄不接”现状，坚持珍视经验、激荡活力，提拔6名年轻干部担任二级机构负责人，加紧干部队伍梯次培养和传帮带工作。坚持岗位磨砺、实战锤炼，公诉科副科长王球同志先后获得全县青年岗位能手、省级优秀公诉人、省级未检业务能手等多个称号。坚持内强素质、外树形象，检察工作和队伍满意度指数达97.41%，在全市县级检察院中居第3位，在全省居29位。

全面增强机关凝聚力。研究落实 “三个四”工作法，以政治、红色、群众、先锋 “四个课堂”，推进全面从严治党、从严治检；以信仰、事业、情感、命运“四个共同体”理念，推进机关管理共建共治共享；以小目标、小创举、小提升、小文章 “四小举措”，推进部门工作争先进位。

自觉实践检察工作人民性。认真落实县十六届人大二次会议代表意见建议。通过开展大走访活动，邀请参加座谈评议、专项工作视察、检察开放日、案件听证会等途径，推动人大代表、政协委员和社会各界深度参与检察工作、监督办案行为，确保检察权始终在法治轨道上行使、在阳光下运行。

各位代表！岳西检察事业的进步与发展，离不开党委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协的大力支持，人大代表、政协委员及社会各界的关心帮助。在检察机关职能调整、格局重塑、改革转型的关键时期，这些方面更加重要，更为宝贵！在此，我谨代表县人民检察院，向一年来重视关心支持检察工作的领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清新认识工作中的问题和困难：一是服务大局的能动性不强，服务措施不够实，成效不够明显；二是法律监督职能发挥不均衡、不充分，监督能力需进一步提升；三是队伍专业、年龄、性别等方面结构性问题突出，队伍素能与新时代检察工作要求不相适应。这些问题，我们将在县委和各方面支持下，认真研究、下力气解决。

 

2019年工作安排

 

2019年工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕县委 “131”总体部署，“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，全面履行宪法法律赋予的职责，完善法律监督体系，促进平安、法治岳西建设，推进过硬队伍和智能化建设，努力为实现高质量发展和现代化四个岳西建设提供有力的司法保障。

第一，努力为经济社会发展提供有力法治保障。坚持牢固树立总体国家安全观，严厉打击严重暴力犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力“保护伞”，健全依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等犯罪常态化机制。主动对接脱贫攻坚需求，精准打击涉农犯罪，保障乡村振兴战略实施。紧盯中央环保督察组和省市督察交办问题，适时开展专项监督活动。积极参与金融风险专项整治，依法打击涉众型经济犯罪、网络传销等犯罪。坚持平等保护的思想，依法打击侵犯民营企业及经营者合法权益的违法犯罪活动，区分经营不规范与违法犯罪行为，防止冤错案件。加强弱势群体合法权利保护，坚决打击恶意欠薪、虐待老人、妇女、儿童等犯罪行为。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督， 深化危害食品药品安全专项立案监督，坚决维护人民群众舌尖上的安全。 

第二，坚守宪法定位，不断提升监督刚性和质效。通过捕诉合一、职能优化，实现简案快办、繁案精办，不断提升立案监督、侦查活动监督、审判活动监督、执行监督工作实效。以理念变革引领民事检察工作创新发展，加大对生效判决、调解书、虚假诉讼、民事执行活动监督力度，推动民事检察环节矛盾化解。深化行政检察职能，不断完善行政诉讼监督案件的办理机制。充分发挥诉前程序作用，督促行政机关及时履职；筛选人民群众反映强烈、社会影响较大的典型案件依法提起公益诉讼，促进依法治理、依法行政。 

第三，加快落实各项改革，增强检察工作发展驱动力。加快落实内设机构改革，健全组织体系、优化工作机制，确保干部队伍稳定、工作有条不紊。加快落实司法体制综合配套改革，构建新型办案监管机制，完善绩效考核机制。加快落实反腐败协调衔接机制，与监察机关、法院密切配合，依法采取强制措施、审查起诉和提起公诉，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。加快落实智慧检务建设，构建以办案为中心的智慧检务应用层，推动检察工作创新发展。

第四，落实全面从严治党要求，锻造忠诚干净担当检察队伍。认真落实党的政法工作条例，坚持党对检察工作的绝对领导。坚持政治建警，推进“两学一做”常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。积极推进领导班子建设，充分发挥“关键少数”的关键作用。积极推进业务能力建设，着力培养具有“工匠”精神的专业人才。积极推进作风建设，从严教育管理、从严监督执纪，把全面从严治党、全面从严治检不断引向深入，确保我们的队伍党放心、群众信赖、事业可期待。

各位代表！新的一年，我们将认真落实本次大会决议，在县委和上级院坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实求真、昂扬奋进，在推进高质量发展、建设现代化四个岳西进程中成就检察事业、贡献检察力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年 ！