岳西县人民检察院工作报告

——2017年1月23日在岳西县十六届人民代表大会第一次会议上

岳西县人民检察院代理检察长  张红进

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

过去五年检察工作回顾

五年来，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委和上级检察机关的工作部署，紧紧围绕“民生检察、阳光检察、创新检察”的工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，检察工作不断取得新成效。

一、强化政治担当，树牢大局意识，服务经济社会发展

围绕主线，服务绿色发展。紧紧围绕县委县政府“生态优先、加速崛起、富民兴县”的发展主线，部署开展“破坏环境资源犯罪”专项立案监督工作，积极参与全县“绿盾”专项活动，严厉打击破坏生态资源刑事犯罪，批准逮捕9件9人，提起公诉19件23人，查办生态环境领域渎职犯罪3件3人，督促行政机关履行生态监管职责21件次；创新监督机制方法，延伸法律监督触角，在乡镇设立检察联系点，在行政村和社区聘任生态检察联络员，努力为我县“打造绿水青山与金山银山相统一的县域创新发展排头兵”发挥建设性作用。

积极作为，优化发展环境。认真落实服务企业发展的各项措施，积极参与“暖企”行动，建立涉企案件快速办理机制，依法惩治各类经济犯罪，维护良好的经济发展环境。突出打击了非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、信用卡诈骗、虚开增值税专用发票等犯罪，维护群众利益，维护企业正常生产经营秩序，维护金融安全和社会稳定，共批准逮捕8件9人、提起公诉20件28人。

践行宗旨，保障民生民利。深入开展查办发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪专项行动，查办发生在征地拆迁、退耕还林、危房改造等涉农惠民领域职务犯罪案件20件33人；严厉打击危害食品药品安全犯罪，批准逮捕8件8人，保障人民群众“舌尖上的安全”。研究制定服务精准扶贫、精准脱贫工作措施，严格落实单位包村、干警包户责任并取得实效。五年来，先后为三个贫困村协调落实发展资金500万元，为1000名困难群众提供了帮助。今年，我院结对帮扶的计划在2016年度脱贫的贫困户，全部通过第三方验收，顺利实现脱贫目标。

二、强化社会担当，忠实履行职责，维护社会公平正义

坚持维稳与维权并重，全力维护社会稳定。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，五年来共批准逮捕各类犯罪嫌疑人 239件293人，提起公诉729件932人。加大对故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、抢劫、强奸、贩毒、盗窃、抢夺、诈骗等犯罪活动打击力度，批准逮捕126件156人，提起公诉250件349人，努力提升人民群众安全感。认真贯彻宽严相济刑事政策，在依法严厉打击严重犯罪的同时，对犯罪情节轻微、无继续危害社会可能性的，依法不批准逮捕54人，不起诉83人。加强未成年人刑事检察工作，认真落实教育、感化、挽救方针，对涉嫌犯罪的未成年人实行诉前帮教考评机制，依法区别对待，做到宽容不纵容。近三年来我县未成人犯罪占案件总人数的比例，由2014年13.48%下降至2015年4.85%，2016年4.4%。扎实推进涉法涉诉信访工作制度改革，建成了与最高人民检察院四级连通的远程视频接访系统，将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道处理，努力做到案结事了人和。五年来共接待群众来信来访619件次，办理刑事申诉案件17件，对5人进行了司法救助，没有发生涉检越级上访情况。

坚持惩治与预防并重，全面加强反腐力度。坚持有腐必反、有贪必肃，共立案侦查职务犯罪案件39件54人。其中，贪污贿赂案件32件45人，渎职侵权案件7件9人；立案侦查科级以上干部8人，被判处5年以上有期徒刑的10人。加强职务犯罪预防工作。建立“侦防一体化”机制，结合办案深入开展个案预防、专项预防和系统预防，发出检察建议97份，全部得到采纳；积极参与社会征信体系建设，将行贿犯罪档案查询列为重大项目招投标的前置程序，五年来为重点工程和重大项目提供行贿档案查询服务2463次，保障政府投资和项目资金安全；广泛开展预防宣传，采取印发宣传资料、上廉政课、放警示教育片等形式，推进法律“六进”活动取得实效。逐年发布《惩治和预防职务犯罪工作年度报告》，多次受到县委主要领导批示肯定。

坚持程序与实体并重，切实强化诉讼监督。加强刑事立案活动监督，依法监督侦查机关立案29件，监督撤案25件。推进 “两法衔接”工作，监督行政机关移送刑事案件7件。加强刑事侦查活动监督，对侦查活动违法情形发出纠正违法通知书6份，追加逮捕10人，追加起诉14人。完善提前介入机制，对152件重特大案件提前介入、引导侦查取证，确保案件质量。加强刑事审判监督和民事行政检察工作，提出、提请刑事抗诉9件10人，发出再审检察建议7件，督促行政机关履行职责73件。加强刑事执行检察工作，开展羁押必要性审查62件，深入开展社区矫正法律监督，建议收监执行6人，扎实开展减刑、假释、暂予监外执行、特赦等专项检察监督，共同实现了县看守所连续32年安全无事故。

三、强化法治担当，规范司法行为，努力提升司法公信力

坚持加强学习与专项整治相结合。组织开展对修改后的《刑事诉讼法》《民事诉讼法》及相关司法解释等专项学习活动，不断提升司法能力和水平。坚持问题导向，扎实开展规范司法行为专项整治工作，重点整治司法作风粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格等问题，认真纠错纠偏纠风，切实增强检察人员规范司法的自觉性和主动性。

坚持技术支撑与完善制度相结合。充分发挥信息化在提升检察工作效果、推进司法规范化建设中的作用，先后建成了检察机关统一业务应用管理系统和电子卷宗系统，实现了司法办案网上运行、网上流转、网上监督。积极推行案件集中管理模式，建立健全案件受理、流转、流程监控、案件评查、律师接待和查封、扣押、冻结、处理涉案财物监管等规定，不断提升以制度管人、管事、管案实效。

坚持强化监督与主动公开相结合。坚持在司法活动中与法院、公安、司法行政机关相互配合、相互制约，切实保障律师的执业权益。建立健全执法档案，将干警的司法办案情况全部纳入档案，确保办案责任可追溯。实行检务督察、案件质量评查常态化，开展案件质量评查活动11次。全面推进案件信息公开，开展检察开放日、举报宣传周等活动，加强“两微一端”新媒体建设，面向社会公开终结性法律文书184份、案件程序性信息212条、重要案件信息37条。

四、强化责任担当，确保忠诚可靠，建设过硬检察队伍

加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论，引导党员干警坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实推进文明单位创建工作，建立了“省特级”档案室、电子阅览室、乒乓球室、健身房等学习活动场所，经常开展文化体育活动和志愿者活动，努力建设学习型机关，汇集正能量，践行社会主义核心价值观。

加强素质能力建设。认真贯彻《检察机关岗位素能标准》，加强人才引进工作，五年来共招录公务员16人，调进法律专业人员2人。加强对年轻干警的锻炼培养，常态化开展岗位练兵活动，坚持“一案一评析”、“一案一总结”，组织开展疑难案件攻坚和业务研讨，在实践中提升干警查办和预防职务犯罪的能力、诉讼监督能力、信息化应用能力。五年来，干警被评为省、市检察业务尖子、优秀公诉人、办案标兵、案件管理标兵等荣誉称号15人次。

加强纪律作风建设。坚持把纪律挺在前面，认真落实“两个责任”。严格执行中央八项规定，制定落实《关于改进工作作风、规范从检行为、密切联系群众的若干规定》。加强检务督查，紧紧抓住节假日等重要节点，开展检风检纪督察，确保“四风”问题不反弹。认真开展了正风肃纪专项行动、违规发放津补贴等专项自查和治理，严格执行职务犯罪侦查工作“八项禁令”，开展领导干部和司法人员过问案件情况专项检查，强化纪律约束。

五年来，检察工作多次得到县委主要领导批示肯定，多次被评为县直先进单位、“全市先进检察院”；2016年8月被评为“全省检察机关先进集体”；2016年12月被评为“安庆市关心下一代工作先进集体”；连续12年保持“安徽省文明单位”荣誉称号。

五年来取得的成绩，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的关心支持。在此，我代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题：一是法律监督职能作用发挥还不够充分，一些领域监督力度有待进一步加强，效果需要进一步提升；二是专家型领军型人才不多，信息化应用程度不高，队伍的整体素质和专业化水平有待进一步提高；三是与司法改革任务相配套的工作机制还不够完善，司法改革步伐需要进一步加快。这些问题，我们将在下一步工作中认真加以解决。

2017年检察工作安排

2017年，县检察院将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面忠实履行宪法法律赋予的职责，深化司法体制改革和检察工作改革，强化检察监督职能作用，推进平安、法治和过硬队伍建设，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为县委、县政府强化“六大建设”，打赢“五大攻坚战”，建成“四个岳西”营造良好的法治环境。

一是牢固树立新发展理念，服务全县工作大局。围绕党委政府决策部署，突出脱贫攻坚这个头号工程，深化、细化、实化服务大局工作举措，把检察机关的优势资源投送到经济社会发展主战场，推进检察工作与全县工作大局合拍共进。建立健全司法办案环节的容错纠错机制，推进司法办案、风险防控、矛盾化解“三同步”，为改革改制、创新创造保驾护航。落实谦抑、审慎、善意的司法理念，在严格依法办事的前提下，对涉企案件尽量采取对企业正常生产经营影响较小的办案方式，促进法律效果与社会效果相统一。全面加强生态检察工作，共同呵护绿水青山。

二是强化法律监督职能作用，维护社会和谐稳定。扎实开展惩治和预防扶贫开发、工程建设等领域职务犯罪专项工作，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的职务犯罪案件，严肃惩治发生在群众身边、损害群众利益的“微腐败”。依法严惩危害国家安全犯罪、暴恐、黑恶、盗抢骗、毒品等犯罪，深入推进打击整治电信网络诈骗犯罪等专项行动，全力推动社会治安综合治理创新，努力提升人民群众安全感。严格落实三大诉讼法，切实强化对权力的司法监督、对权利的司法保障，坚决纠正有案不立、有案不移和以罚代刑、量刑畸轻畸重的行为，正确处理政法各部门之间协作配合与监督制约的关系，共同维护社会公平正义。

三是扎实推进司法体制改革，完善检察工作机制。落实司法体制改革的主体责任，按照上级的统一部署，蹄急步稳推进各项改革举措落地生根。以检察官办案责任制为核心，落实司法人员分类管理、职业保障和检察官员额制等改革任务，明确各类检察人员的工作职责、流程、标准，形成权责统一、制约有力、运行高效的检察工作机制。完善案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全内部人员过问案件的记录和责任追究制度。全面落实以审判为中心的诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系，塑造新型检警、检法、检律关系。积极探索公益诉讼制度改革，开展行政强制措施监督和行政违法行为监督，促进依法行政。

四是加强过硬队伍建设，夯实检察工作发展根基。按照全面从严治党要求，认真落实主体责任和监督责任，完善队伍管理工作的教、管、督、处措施，持续推进正风肃纪，切实做到打铁自身硬。以正规化、专业化、职业化为方向，深入推进检察教育培训工作，开展各种形式的岗位练兵，全面提升履职能力。健全规范司法长效机制，规范检察人员社会交往行为，加强案件集中管理工作，不断提高司法办案能力水平。主动拥抱现代科技，推进信息化建设和大数据应用，强化司法办案活动的科技支撑。健全主动发布重要信息、网上公开生效文书、便捷查询程序性信息的工作机制，切实增强检察工作透明度。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督，加强与人大代表、政协委员的经常性联系，更好地接受社会各界的监督。

 

各位代表！新的一年，县检察院将认真贯彻这次会议精神，坚决向中央、省市县委的决策部署看齐，牢记使命、忠实履职，勇于担当、开拓创新，为加快建设“四个岳西”营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

 

 

 

附件：

《报告》有关用语说明

 

【行贿犯罪档案查询】是指为有效打击商业贿赂违法犯罪，促进社会信用体系建设，检察机关运用信息网络技术建立行贿犯罪档案查询系统，录入1997年以来判决裁定的行贿犯罪信息和不起诉决定的行贿行为信息，依照规定为有关行业主管（监管）部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管（监管）部门做出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

【公益诉讼】公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。2012年修订的《民事诉讼法》增加了民事公益诉讼制度，为检察机关开展民事公益诉讼提供了法律依据。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”改革任务。2015年6月，全国人大常委会授权最高人民检察院在全国13个省、自治区、直辖市开展检察机关提起公益诉讼改革试点工作。

【羁押必要性审查】是指依照修改后刑事诉讼法的规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。

【两法衔接】指行政执法与刑事司法相衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与刑事司法合力的工作机制。

【执法档案】是为司法岗位的检察人员建立的档案，由检察机关专门部门对具有司法职责的检察人员按照一定的标准和要求，对其办案数量、质量、效果以及在司法活动中执行法律、遵守纪律等情况进行考核、检查而形成的材料。

【两微一端】指微博、微信和客户端。

【职务犯罪侦查工作八项禁令】2015年8月由最高人民检察院发布，对检察机关查办职务犯罪工作八方面不能触碰的底线，所提出的硬性规定。

【侦防一体化】指检察机关有机整合职务犯罪侦查和预防职能，实现内设机构、人员、职能、信息优化配置，增强查办和预防职务犯罪工作合力的一种检察工作机制。

【法律“六进”】指安徽省检察机关部署开展的“安徽检察预防行‘六进’”即 “进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体”。

【员额制】指司法体制改革中，所建立的在编制内确定检察官人员限额的制度。最高人民检察院《关于深化检察改革的意见（2013－2017工作规划）》明确提出，“建立检察官员额制度”。检察官员额制是检察院实行人员分类管理的基础。员额检察官经授权，以办案组的形式，在授权范围内依法独立办案，并对所办案件实行终身负责制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十六届人大一次会议秘书处                 2017年1月21日印发